В. Франция
1. Вторжение гитлеровских армий во Францию и капитуляция ее правителей породили ситуацию, благодаря которой французский Национальный комитет в Лондоне (1941 г.) сделался официальным французским правительством, признанным союзными державами (в том числе Советским Союзом). Во главе Комитета стал генерал де Голль.
Мало кому известный до этого времени, де Голль вылетел в Лондон тотчас по прекращении французского сопротивления наступающим немецким войскам. Чин генерала и должность заместителя военного министра он получил незадолго до этого момента. Вскоре по прибытии в Лондон, 18 июня 1940 года, де Голль обратился по радио к французам, призывая их установить с ним связь в интересах борьбы за освобождение родины. Созданное де Голлем движение получило название "Свободная Франция". В 1942 году оно было переименовано и стало называться "Сражающаяся Франция": в этот момент под командованием де Голля находилось около 70 тыс. солдат и офицеров, сосредоточенных в Англии; ему удалось привлечь на свою сторону часть французской колониальной администрации.
На территории самой оккупированной Франции ядром Сопротивления была Коммунистическая партия. Благодаря ей создается Национальный фронт, объединивший патриотические силы; благодаря ей возникают первые военные отряды, выросшие в настоящую партизанскую армию.
Речь идет о той самой партии, которую в 1939 году, воспользовавшись войной, объявили запрещенной и распущенной, деятелей которой стали судить как "изменников", заточать в лагеря смерти, лишать депутатских мандатов.
Разрозненные группы католической "Гражданской и военной организации", всецело уповавшие на вторжение союзников, боявшиеся пропустить время для возвращения к власти, не идут ни в какое сравнение с той военной организацией, которую создали коммунисты.
В 1944 году генерал де Голль предложил силам внутреннего сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей в Национальный комитет. После того как это предложение было принято и реализовано, Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. Впервые за всю свою историю коммунисты оказались в составе буржуазного правительства.
Соглашаясь войти в состав Временного правительства, представители Сопротивления (объединенные с 1943 г. в Национальном совете сопротивления) предложили генералу де Голлю осуществление демократической программы действий: чистку государственного аппарата от изменников и их наказание по суду; национализацию ключевых позиций французской промышленности; привлечение сил Сопротивления к управлению страной. Эта программа была принята де Голлем.
Вместе с тем его администрация сделала все возможное для того, чтобы помешать революционному крылу Сопротивления осуществить ее до конца: по мере освобождения Франции демократические партизанские части вливались в регулярные войска, "Патриотическая гвардия" Парижа, освободившая столицу еще до того, как в нее вступили союзные войска, была разоружена (не без помощи американцев), патриотические комитеты Сопротивления, действовавшие в качестве органов власти на оккупированных территориях, были распущены.
Вскоре после открытия второго фронта Временное правительство смогло переехать в освобожденный Париж. На очередь дня наряду с другими вопросами встал вопрос о будущем государственном строе.
Мнение Франции было выяснено с помощью референдума, состоявшегося в октябре 1945 года. 18 млн. человек (из 19 млн., участвовавших в голосовании) высказалось за созыв Учредительного собрания и новую конституцию.
2. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех Французской коммунистической партии. Она получила около 5 млн. голосов и соответственно с этим 150 мандатов.
Партия имела за собой в то время поддержку подавляющего большинства французского рабочего класса. Коммунистам были доверены 3/4 руководящих постов в самом значительном профсоюзном объединении страны - Всеобщей конфедерации труда.
На втором месте (по числу голосовавших за нее) оказалась "новая" партия, принявшая название Народно-республиканского движения - МРП. Основу партии составили бывшие христианские социалисты, ее опорой являлись монополии и банки, а наиболее рьяными агитаторами - деревенские священники, действовавшие по указке Ватикана. За МРП было подано более 4,5 млн. голосов.
На третьем месте - и это было и для них значительным достижением - оказались социалисты: 4,5 млн. голосов.
Крайне правым элементам, несмотря на все реорганизации, не удалось создать массовой партии. Бывшие некогда в большинстве, они должны были удовольствоваться сравнительно небольшой фракцией (около 80 человек). Столь m плачевным было положение радикалов, лидеры которых были ответственны за поражение Франции.
Коммунисты и социалисты располагали прочным большинством в Учредительном собрании и могли бы составить правительство. Но социалисты отказались от единого фронта с коммунистами, предпочитая блокирование с МРП.
Кабинет министров состоял из 6 сторонников генерала де Голля (премьер-министра), 5 членов МРП, 5 социалистов и 5 коммунистов. Министерства экономики, труда, промышленного производства оказались в руках министров-коммунистов.
Наперекор тому, что стремились доказывать правые, коммунисты Франции пришли в правительство не для того только, чтобы критиковать его действия. Возглавив соответствующие министерства, они занялись положительной, конструктивной деятельностью. Они возглавили "битву за производство", которая позволила в сравнительно короткий срок уменьшить экономические бедствия и приблизиться к довоенному уровню производства'.
3. Проект новой французской конституции вырабатывался всеми тремя партиями правительственной коалиции. Было много такого, против чего в тот момент не возражал никто, по крайней мере на словах: республиканский строй, светское образование, национализация некоторых ключевых отраслей промышленности, демократические свободы и т. д.
В свое время, в 1879 году, инструктируя социал-демократических депутатов германского рейхстага, Ф. Энгельс призывал их не ограничиваться "чистым отрицанием". Все те вопросы, которые непосредственно затрагивали интересы рабочего, взаимоотношения между рабочим и капиталистом, - фабричное законодательство, ответственность предпринимателей, нормальный рабочий день и т.п.- должны были стать предметом активной борьбы, борьбы за улучшение участи рабочего. Затем, писал Энгельс, идут чисто буржуазные реформы прогрессивного характера, которые надо отстаивать: свобода передвижения, расширение личной свободы и пр. Новые условия намного расширили объем требований рабочего класса, но принцип, указанный Ф. Энгельсом, оставался в силе (см.: К. Маркс И Ф. Энгельс. Соч. Т. 34.-С. 336).
Основные противоречия, выявлявшие различия политических ориентаций, определились, строго говоря, по двум главным вопросам: быть ли парламенту двухпалатным или однопалатным; быть ли президентской власти действительно сильной?
За однопалатный парламент и ответственное перед ним правительство выступали коммунисты (и одно время социалисты), так же как именно коммунисты, помня уроки истории, были против предоставления президенту широких/полномочий.
По проекту, который отстаивали генерал де Голль и его сторонники, вторая палата должна была избираться не населением, не избирателями, а только "экономическими организациями" (то есть трестами и банками), муниципальными органами (то есть чиновниками) и "интеллектуальными" обществами (то есть верхами буржуазной интеллигенции). Требования расширения президентской власти, исходившие от правых групп Собрания, преследовали одну главную цель: создать власть, могущую при необходимости устранить демократические учреждения и учредить диктатуру. Вряд ли это последнее относится к де Голлю.
Составленный в духе предложений компартии проект конституции был отклонен на референдуме голосами 10 миллионов против 9 миллионов.
Второй проект, сохранив демократические институты первого, отмечен печатью компромисса, неизбежного в условиях коалиции партий.
Создавалась вторая палата, но с очень ограниченной компетенцией; усиливалась власть президента республики, но не настолько, чтобы угрожать существованию последней.
В октябре 1946 года проект конституции сделался законом, Франция - IV республикой.
4. Конституция 1946 года открывается Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Старинный текст Декларации был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего класса и либеральной буржуазии: право на организацию профсоюзов и на забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминации по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование.
Избирательный закон вводил во Франции пропорциональное представительство.
Соответственно с тем каждый департамент (за исключением семи самых населенных) составлял единый избирательный округ: депутатские места, приходящиеся на данный округ, делились между партиями пропорционально количеству полученных голосов. При этой системе отражение действительно существующей "избирательной" ситуации оказывалось наиболее точным.
Законодательная власть сосредоточивалась в руках Национального собрания. Оно избиралось на 5 лет. Вторая палата, названная Советом республики, имела право рекомендовать поправки к тексту одобренного Национальным собранием законопроекта. Для этого Совету республики давался двухмесячный срок - сравнительно небольшой. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым.
Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием: оно выходило в отставку как в случаях выражения недоверия (резолюции порицания правительственной политики, принятой большинством голосов Собрания), так и при провале представленного им законопроекта.
Многопартийность и связанная с этим неустойчивость правительства вынудили составителей конституции на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (на протяжении 18 месяцев) Совет министров был вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов.
Предписывалось, чтобы на период проведения избирательной кампании правительство республики составлялось из представителей всех партий Собрания. Председатель последнего становился его главой.
Это правило было очень важным: буржуазная политическая история со всей очевидностью свидетельствует о том, что в руках той партии, которая держит в своих руках правительственную власть, находятся многие дополнительные шансы победить на выборах (подкуп, давление и т.п.).
Принципиальное значение имела организация высшей судебной власти в государстве. Правые партии желали видеть судебную власть независимой не только от правительства, но и от Национального собрания. Они хотели придать ей значение высшего арбитра в вопросах права и порядка. В противовес этому конституция учреждала Высший совет магистратуры, состоящий из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему.
В том, что касается местного управления, конституция сохраняла традиционную, но едва ли демократическую систему, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников - префектов.
Управление колониальной империей не претерпело серьезных изменений.
Провозглашение "равенства" частей империи и их объединение в некий Французский союз, возглавляемый Верховным советом (совещательный орган), ничего не меняло.
5. Принятие конституции, ее введение в действие, восстановление социального законодательства времен Народного фронта '. были своего рода предельным пунктом, далее которого француз- . екая буржуазия идти не желала. Она уже требовала "спуска"
и лихорадочно выискивала предлог для атаки на компартию: первым и самым важным требованием буржуазии было удаление коммунистов из правительства.
В мае 1947 года эта цель была достигнута. По предложению социалиста-премьера (Рамадье) социалист-президент (Ориоль) издал декрет об исключении коммунистов-министров из правительства.
Предлогом послужил нигде не зафиксированный "принцип" министерской солидарности. Дело было так. Рабочие национализированных заводов Рено забастовали, требуя повышения зарплаты (в условиях роста цен Коммунисты приняли их сторону, и это было естественно. Рамадье и социалисты, равно как и министры от буржуазных партий, воспротивились требованиям рабочих. Создалась ситуация, при которой политики, не очень-то связывающие себя моральными принципами, получили возможность поставить коммунистов перед выбором: или принять сторону большинства министров и тем самым предать рабочих "Рено", или оставаться с рабочими, но разорвать с правительством. Компартия осталась с рабочими. Парламентская фракция компартии голосовала против правительства Рамадье, когда последний связал вопрос о "Рено" с вопросом о доверии.
Удаление коммунистов-министров способствовало сплочению антикоммунистического фронта буржуазных партий, для которого пересмотр конституции был едва ли не главным программным пунктом.
В течение последующих лет были проведены следующие меры: пропорциональная система выборов в парламент и местные органы самоуправления заменена мажоритарной; усилена консервативная роль Совета республики; отменено правило, согласно которому на время выборов правительство составляется из представителей всех партий, представленных в парламенте; облегчался роспуск парламента на каникулы; упрощался порядок формирования правительства (достаточно было простого большинства присутствующих депутатов парламента).
В нарушение конституционного принципа свободы забастовок был принят закон 1947 года "О защите республики и свободы труда", позволявший при известных условиях, не столь трудно констатируемых, бросать в тюрьму профсоюзных активистов, членов стачечных комитетов и пикетчиков.
Всем этим был подготовлен новый союз правительства и монополий. Представители последних были с почетом приглашены в правительственные органы, ведающие национализированными предприятиями, финансами, экономическим планированием. В свою очередь правительственные администраторы стали толпами переходить на работу в частные фирмы.
Подобного рода перемещения - туда и обратно - стали такими обычными, что приобрели специальное название - "пантуфляж", что означает в переводе "перемена туфель".
6. В мае 1958 года части французской армии, занятые подавлением национально-освободительного движения в Алжире, совершили военный переворот. Противники конституции 1946 года пришли в движение. До того они ограничивались ее искажением, теперь настала пора для ее отмены. Большинство Национального собрания вручило власть генералу де Голлю.
Но де Голль не желал конституции 1946 года. Он потребовал новой конституции и дал понять, какой она должна быть. По этому образцу в течение трех недель был разработан проект, ": сентябре 1958 года вынесенный на референдум и утвержденный, последним.
Победа де Голля была обусловлена многими причинами. Здесь и страх перед гражданской войной, которую он брался отвратить. Здесь и глубокое недовольство всем прежним курсом политики буржуазных партий. Здесь и дискредитация государственных институтов, созданных прежней конституцией (и раньше всего парламента), вследствие их намеренного извращения правительственными партиями.
В данном случае важное значение приобретает личность самого де Гопля, о котором говорили, что он обладает качествами благородного дворянина XVI век. Уйдя на пенсию (см. ниже), де Голль отказался и от генеральской и от преэцдент-ской пенсий, живя на гонорары, которые получил за свои военные мемуары. Однажды поутру, обнаружив пропажу египетской статуэтки, которую очень любил де Голль спросил у жены: "Мадам, Вы не знаете где..." - Я ее продала, - ответила жена. - Разве Вы не знали, как она мне дорога?
- Шарль, - ответила жена, - а Вы знаете, на какие средства мы живем? 7. Новая французская конституция сосредоточила власть в руках одного человека. Она лишила парламент Франции всякого значения. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство ("режим личной власти") подменило демократический контроль.
Избрание президента республики производилось в два этапа: сначала избирали коллегию выборщиков; последние избирали президента. Этот порядок, одобренный в 1958 году самим де Голлем, перестал устраивать его в 1962 году.
Новой реформой избрание президента Франции было предоставлено референдуму.
Стремясь провести эту реформу, де Голль дал понять, что уйдет в отставку, если его предложение не будет принято. Когда реформа была проведена, де Голль следующим образом объяснил ее значение: необходимо, чтобы Францию "возглавляла постоянная власть, которая была бы в состоянии управлять судьбой страны и в случае надобности немедленно принимать - а вы знаете, что это понадобится, - решения огромной важности".
Характеризуя политический режим, созданный конституцией 1958 года (так называемой V республики), можно отметить: а) бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответствен ни перед ним, ни перед избравшим его народом); б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, хотя имелся премьер, назначал министров и смещал их по своей воле, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны); в) зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности); г) несправедливость избирательной системы, прямо и недвусмысленно благоприятствующей правительственным партиям и мешающей оппозиции (на выборах 1962 года, например, правительственная партия ЮНР получила всего на 300 тыс. голосов больше, чем компартия, но в 20 раз больше депутатских мест).
В апреле 1969 г. состоялся референдум, с которым де Голль связал свое пребывание у власти. Французский народ высказался против предложений президента о реорганизации сената и новой административно-территориальной реформе. Де Голль демонстративно ушел в отставку. И вскоре умер.
Г. Федеративная Республика Германии
1. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции, союзники оказались перед необходимостью выработать общую политику в отношении Германии. В немецком городе Потсдаме собралась конференция глав правительств СССР, США и Англии.
Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория ее была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе.
Было решено распустить германские вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб армии; арестовать и предать суду .военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов - опору гитлеровского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше не могла производить оружие.
Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы союзов, слова, печати, собраний.
2. Управление Германией сосредоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав. Но так продолжалось недолго. В декабре 1946 г. создается сепаратное управление двумя западными зонами - американской и английской, а затем всеми тремя.
Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части. В 1949 году западные зоны оккупации Германии, так называемая Федеративная Республика Германии, получили конституцию, обычно именуемую боннской (по названию новой столицы ФРГ г. Бонна).
Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности "самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга". Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое правительство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента - бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель.
Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина - на основе партийных списков - по принципу пропорционального голосования.
Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства.
В отношениях между палатами - преобладание на стороне бундестага. Но для того, чтобы отвергнуть вето верхней палаты, требуется квалифицированное (1) большинство нижней.
Главой государства является президент, однако фактическая власть его невелика.
Как и повсюду в буржуазных странах, в ФРГ именно правительство (и никакой другой орган) сосредоточило в своих руках всю основную власть. Органом, призванным сдерживать как центральное, так и местное правительство, - по американскому примеру - является Конституционный суд ФРГ.
Ему дано право толковать конституцию и разрешать споры (об объеме и пределах компетенции), могущие возникнуть в отношениях между федерацией и землями.
3. Благоприятная конъюнктура позволила западногерманской промышленности намного превзойти довоенный уровень, а ФРГ - занять второе-третье место в мировом капиталистическом производстве, мировой торговле, международных валютных и кредитных операциях. Западногерманские концерны, объявленные было ликвидированными, сделались еще более мощными, чем это было до войны.
Возрождению германской экономики много способствовала продуманная и просчитанная экономическая политика, проводившаяся канцлером послевоенной Западной Германии Аденауэром и его многоумным министром экономики Экхардом. Западной Германии пришлось претерпеть значительные трудности - в некоторой мере сравнимые с теперешними нашими, - но в конце концов она и возродила и преумножила свой экономический потенциал. В 1990 году валовой национальный продукт ФРГ достиг 870 млн. долларов, обогнав Англию, Франция, Италию.
Уже в 1965 году ФРГ производила промышленной продукции больше, чем Франция и Италия, вместе взятые. Западногерманские монополии по своей мощи уступают только американским. В Европе у них почти не существует "достойных" конкурентов.
12 крупнейших монополий и 3 банка (в том числе концерны Круппа, Тиссена, Флика и др.) Сосредоточили в своих руках контроль над 4/5 всех западногерманских акционерных компаний.
Денацификация, проведенная по большей части формально, оставила в государственном аппарате ФРГ сотни тысяч гитлеровских чиновников и судей.
Что касается гитлеровских судей, не менее 35-50 из них (по-разному в разных зонах Западной Германии) оставались на работе в ведомствах юстиции. Гитлеровские генералы, за редким исключением, надели мундиры бундесвера. Чиновники гитлеровского министерства иностранных дел захватили все сколько-нибудь важные места в своем прежнем ведомстве.
Особенной пикантностью отличался один из многих скандалов, когда выяснилось, что руководитель центрального ведомства по выявлению нацистских преступлений обер-прокурор Шюле еще в 1933 году вступил в СА, был "штурмовиком" и членом нацистской партии.
Генеральным прокурором ФРГ был одно время некто Френкель, бывший гитлеровский государственный прокурор в Лейпциге, активный нацист и т. д.
Несмотря на формальное запрещение гитлеровской партии и всех других организаций нацизма, в ФРГ возродились разного рода союзы, уже не скрывающие свою связь с гитлеризмом и свою приверженность его "идеалам". Так же как и у нас самих.
Укажем, например, на "Федеральный союз бывших служащих войск СС", долгое время скрывавшийся под лживым названием "Сообщества взаимопомощи".
Насчитывается 1200 разного рода фашистских, милитаристских и "переселенческих" союзов, объединяющих сотни тысяч человек.
Свое наиболее откровенное воплощение неонацизм нашел в так называемой Национал-демократической партии, составившейся из бывших гитлеровцев и ими же руководимой. В 1964 году в ней состояло 700 человек, в 1965 - уже 10 тыс., в 1967 - более 30 тыс. Преодолев пятипроцентный барьер (см. выше), НДП провела своих депутатов в ландтаги шесть земель из десяти. В 1969 году она намеревалась основать крупную фракцию в федеральном парламенте, но просчиталась.
4. Политическое руководство страной осуществлялось ведущей буржуазной партией - Христианско-демократическим союзом, много лет выступавшим в коалиции с так называемой свободно-демократической партией. И в той и в другой партии Доминирует крупный капитал.
Социал-демократы, многие годы находившиеся в оппозиции правящим партиям, были одно время партнерами ХДС, занимая ответственные посты в правительстве. Не менее 500 ответственных функционеров СДПГ заняли руководящие посты в 1300 концернах и банках. То был знаменательный факт в истории социалистического движения вообще.
Наконец в результате выборов 1969 года социал-демократическая партия (в коалиции с СвДП) образовала правительство, а лидер партии стал его главой.
Сравните вышесказанное со временем Отто Бисмарка, и вы , увидите, что борьба германской социал-демократии за участие '< рабочего класса в правительстве и за осуществление кардинальных социальных реформ нашла свое воплощение и в ФРГ.
Победа социал-демократии на выборах 1969 г. ознаменовала собой важный этап в политической жизни ФРГ. В осуществлении нового курса ФРГ во внешней политике правительство премьера В. Брандта пошло на заключение весьма важных договоров с СССР и Польшей: договоры эти имели целью нормализацию внешнеполитических связей между Советским Союзом и Западной Германией, достижение общей разрядки в международных отношениях и т. д. Одновременно с тем были много улучшены отношения между Западной Германией и Польшей, урегулированы отношения с тогда еще существовавшей Восточной Германией (Германской Демократической Республикой) и т. д. В ноябре 1972 года социал-демократы одержали новую победу на выборах в парламент, оттеснив христианских демократов, и таким образом было доказано, что на нынешнем этапе истории социал-демократическое движение, взятое в целом (то есть не только партия, но многие другие социалистические союзы, на нее ориентирующиеся), представляет собой силу, способную надежно защитить политические и социальные достижения рабочего класса и всех трудящихся. В новой обстановке, имея свой надежный электорат (состав избирателей), буржуазные партии делают все возможное, чтобы конкурировать с социал-демократией в борьбе за массового избирателя, ибо именно с этим связана победа на выборах, а значит, и пребывание у власти.
Как это стало обычным в парламентской практике, сколько-нибудь длительное пребывание одной и той же партии (коалиции партий) у власти (более 10-15 лет) вряд ли возможно. На это указывают и опыт Англии и опыт Соединенных Штатов, где республиканцы и демократы поочередно стоят у власти, хотя никто не может предсказать, как долго она продлится.
Так и в Западной Германии. Осенью 1982 года завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократов с буржуазной либеральной партией. Последняя решила - что было шоковым явлением - прекратить свое сотрудничество с социал-демократами и перевести свою фракцию в парламенте на сторону христианских демократов, что повлекло за собой очевидное следствие - переход власти в руки новой коалиции.
В самое недавнее время мы были свидетелями упорной борьбы за парламентское большинство между социал-демократами и Христианскими демократами (1994 г.). Последние вновь (как и в 1983 г.) победили, но с перевесом в 10 депутатов, что сильно осложняет деятельность правительства Г.Колля и грозит новыми выборами. Таковы законы парламентской демократии.
Д. Италия
1. Ближайший союзник гитлеровской Германии, фашистская Италия первой среди держав "оси" вышла из войны. Про-ИЗОЦ1ЛО это вскоре после катастрофических поражений Германии на советском фронте в районе Сталинграда и на Дону. Высадка союзников в Сицилии вынудила Муссолини потребовать срочной помощи Германии, но Гитлер уже не мог ее оказать.
Большой фашистский совет, созванный в июле 1943 года, принял решение о переходе верховного командования в руки короля. Вслед за тем главарь итальянского фашизма "шакал Муссолини" был арестован.
Долго сдерживаемая террором революционная энергия масс получила желанный выход. По всей Италии прокатилась волна демонстраций и забастовок. Народ освобождал политических заключенных из тюрем. Под его давлением правительство маршала Бадольо, пришедшее на смену Муссолини, распустило фашистскую партию и примыкавшие к ней организации, включая фашистские профсоюзы. Демократические партии, в том числе коммунистическая, были легализованы.
Не помогли ни полицейские расправы, ни осадное положение. Массы громили фашизм по всей стране. Заслуженную смерть от руки народа нашел убийца социалиста Матеотти фашист Думини.
В сентябре 1943 года Италия подписала условия безоговорочной капитуляции и в соответствии с этим передавала свой воздушный и военно-морской флоты в распоряжение союзников.
Но капитуляция не принесла еще Италии прекращения войны. Большая часть страны, ее промышленный Север, ее столица Рим оставались оккупированными Германией. Освобожденный немцами Муссолини возглавил марионеточное правительство.
2. Чтобы успешнее возглавить сражавшийся против немцев народ, дать ему более широкую организацию, привлечь колеблющихся, Коммунистическая партия Италии объединяется в едином фронте с пятью другими антифашистскими партиями и группами, среди которых отметим христианско-демократическую
и социалистическую.
Первая из них впоследствии возглавила правительство и до сих пор является одной из господствующих буржуазных партий. Ее социальная опора - крупный капитал, крестьянство, католические организации.
Объединившиеся партии создали Комитет национального освобождения. После того как король и Бадольо, спасаясь от немцев, бежали на юг страны, Комитет преобразовал себя в орган власти. По всей стране стали действовать партизанские отряды, сведенные в ударные бригады имени Гарибальди, а затем и дивизии. Развернулась народная война.
По образцу Центрального комитета национального освобождения (в .Риме) был создан Миланский центр освобождения для Северной Италии, а вслед за тем областные и провинциальные центры.
Партизанская борьба достигла кульминации в дни всеобщего народного восстания против гитлеровцев (апрель 1944 г.), завершившегося триумфальной победой.
18 апреля 1945 года партизанский отряд задержал в местечке Донго колонну беглецов, пытавшихся пробраться в Швейцарию. Среди них был и Муссолини, одевшийся немецким солдатом. На следующий день Муссолини был повешен.
3. Коммунистическая партия Италии не намеревалась в тот период "сочетать освободительную войну с революционной борьбой за социализм"*.
Партия учитывала раньше всего тот факт, что обострение политической ситуации вызвало бы продолжение оккупации страны американской и английской армиями и их несомненное вмешательство на стороне реакции (как то было в Греции). Партия не хотела в тот период гражданской войны, ибо она могла привести к катастрофе.
ИКП заявляла, что добивается демократической республики, способной осуществить социальные и иные реформы строго демократическими способами, то есть на основе уважения свободно выраженной воли большинства.
Держась такой тактики, компартия вошла в буржуазное правительство Бадольо (апрель 1944 г.), а затем (после взятия Рима в июне 1944 г.) в правительство Бономи.
Компартия была инициатором созыва Учредительного собрания, полномочного выработать новую конституцию.
Выборы в Учредительное собрание были проведены в один день с референдумом. Народ Италии призывался ответить на вопрос: "Хотите ли вы установления республики?"
Избирательный закон вводил в Италии всеобщее (мужское и женское) избирательное право, прямые и тайные выборы, пропорциональное представительство.
Надеясь на голоса подконтрольной духовенству массы крестьянства и некоторых других отсталых избирателей, христианские демократы предложили обязательность голосования (под страхом наказания). Коммунисты были против этого. Сошлись на компромиссе: обязательность голосования была признана, но наказание ограничивалось моральным порицанием.
В результате голосования монархия /была свергнута (большинством в два млн. голосов). Первые три фракции Учредительного собрания (по числу депутатов) составили демохристиане, социалисты и коммунисты.
4. Новая республиканская конституция Италии (1948 г.) воплотила основные требования демократии, как они были сформулированы на выборах в Учредительное собрание: свободу слова, союзов, совести, культа, печати; провозглашались право на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Указывалось на принцип равноправия граждан.
Под давлением компартии и социалистов конституция Италии наметила, хотя и осторожно, "новую социальную концепцию собственности". Одна из статей конституции (42) позволяет устанавливать правительственный контроль над частной хозяйственной деятельностью, другая предусматривает возможность экспроприации частной собственности и ее превращения в государственную собственность (с правом на возмещение). Ст. 44 позволяет устанавливать максимальный предел землевладения, ст. 45 говорит о поощрении кооперативных форм собственности, 46 - о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями.
Что касается организации государственной власти, итальянская конституция стоит позади французской (1946 г.). Две палаты - депутатов и сенат, - формируемые в общем одинаковым способом, получили равные функции в законодательной сфере и обладают одинаковым правом контроля над правительством.
Вотум недоверия, выраженный в сенате, обязывает правительство к отставке, как если бы он был заявлен в палате депутатов.
Избираемый на 7 лет, президент обладает значительными полномочиями, включая право роспуска палат, отлагательного вето на законопроект парламента, назначения премьер-министра, командования вооруженными силами.
5. Утверждение конституции 1948 года было, конечно, важным успехом демократии.
Но демократическая конституция и демократическое правление - далеко не одно и то же. Осуществление социальных реформ, предусмотренных итальянской конституцией, оказалось невозможным, как только прекратил свое существование союз тех сил, которые ее создали, и пока не создалось новой подлинно демократической коалиции.
Переход итальянской реакции в наступление, разрыв созданной в борьбе с фашизмом коалиции привели к удалению коммунистов из правительства (май 1947 года), расколу пролетарского профсоюзного единства, ущемлению социальных завоеваний. Остались на бумаге декларации насчет возможных перемен в отношении собственности. Никогда раньше итальянские монополистические союзы не оказывали такого влияния на политику.
6. Что касается экономики, Италия - высокоразвитая индустриально-аграрная держава. Она занимает 6-е место в капиталистическом мире, играет немаловажную роль в мировой политике. Экономический кризис 1974-1975 годов был преодолен Италией уже в 1976 году, когда рост промышленного производства возрос более чем на 12% (!).
Значительную роль в экономике страны во все послевоенное время играл государственный сектор (20% всех капиталовложений страны).
Б. Япония
1. Участвуя во второй мировой войне на стороне Германии, Япония ставила своей целью создание "великой империи", в состав которой она включила Китай, Индо-Китай, Таиланд, Бирму, Малайю, Индонезию с тем, чтобы создать так называемую Великую Восточно-Азиатскую сферу сопроцветания. Однако военные планы Японии на Тихом океане были блокированы США, а в том, что касается Китая, рухнули после разгрома ее Квантунской армии частями Советской Армии в Манчжурии. Наконец, в августе 1945 года американцы сбросили атомные бомбы на японские города - Хиросиму и Нагаски. Война была проиграна.
По прекращении военных действий на территорию Японии высадились американские войска. Верховная власть сосредоточилась в руках американского генерала Макартура.
Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией союзников. Она обязывала к устранению властей, ответственных за войну, и всех препятствий на пути демократического развития вообще.
По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории, включая Сахалин и Курильские острова.
Заявив о принятии Потсяамской декларации, японское правительство просило только об одном: "никаких требований, подрывающих прерогативы его величеств* как суверенного правителя".
При покровительстве оккупационных властей возродились старые буржуазные партии Японии, принявшие только новые названия. Сейюкай стала в духе времени "либеральной партией", минсейто - "прогрессивной".
Первые послевоенные выборы состоялись весной 1946 г. Избирательный закон предоставлял право голоса женщинам, но зато сохранял почти все старые цензы (имущественный, оседлости и др.). Выборы принесли победу буржуазным' партиям. "Либералы" составили правительство,
Вышедшая из подполья (впервые за все годы существования) компартия завоевала всего 5 мест в парламенте, социалисты - 93.
2. Юристы штаба американского генерала Макартура выработали проект новой японской конституции. Новый японский парламент утвердил ее.
Конституция вступила в действие в 1947 году. Япония оставалась монархией, однако права императора были ограничены. Японская монархия сделалась конституционной.
Соответственно с этим были ликвидированы Тайный совет, министерство императорского двора и прочие органы самовластия. Назначение премьер-министра осталось за императором, но с согласия парламента.
Парламент по-прежнему состоит из двух палат. Решающее значение в вопросах законодательства конституция предоставила нижней из них. Занявшая место пэров палата советников избирается населением (а не назначается императором). Права ее ограничены, однако они вполне достаточны для того, чтобы помешать прохождению законопроекта, вызвавшего недовольство народа и критику прессы.
При отклонении законопроекта в верхней палате требовалось, чтобы он был подтвержден квалифицированным большинством в нижней. Без него законопроект отклонялся. Между тем японский парламент - многопартийный, и потому составить такое большинство - дело трудное.
Отношения между правительством и парламентом строились по известным "западным" образцам: правительство должно иметь доверие палаты, а в противном случае выходить в отставку (или назначить новые выборы) и пр.
По американскому образцу Верховный суд Японии был наделен правом толкования конституции.
Известным достижением конституции было введение элементов выборного местного самоуправления, всеобщего избирательного права, признание - пусть вполне формальное - суверенной власти народа.
Из-за этого император Японии должен был публично отречься от приписываемого ему божественного происхождения. Япония была оповещена, что солнце и император не состоят и не состояли в родстве, как это признавалось ранее. Формальное признание получили свобода слова и печати, свобода организаций, право рабочих заключать коллективные договоры и бастовать.
3. Важное значение приобрела аграрная реформа, которой так долго добивались крестьяне. Она обязала помещиков продать государству часть необрабатываемой земли и излишки земель, превышающие установленный минимум. Крестьяне наделялись землей за плату. Были установлены пределы для арендной платы. Полуфеодальное японское землевладение было ликвидировано.
Важное значение приобрел инспирированный тем же генералом Макартуром курс на создание японских профсоюзов. И уже в декабре 1945 г. был издан закон, признавший право японских рабочих создавать свои профсоюзы как на частных, так и на государственных предприятиях. Вслед за тем (и опять же по указанию оккупационных властей) в 1946 году издается закон о процедуре разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами.
К достижениям этого времени следует отнести и экономическую политику штаба Макартура, приведшую к ликвидации чрезмерной концентрации экономического потенциала (1947 г.), что должно было облегчить конкурентную борьбу мелких и средних капиталистических предприятий. Но как только дело дошло до реорганизации монополий - по приказу из Вашингтона, - дальнейшая деятельность в этом направлении была немедленно прекращена.
Начиная с 1952 года США пошли навстречу японским политикам, жаждавшим восстановления военного потенциала Японии, и уже в 1952 г. резервный политический корпус был преобразован в корпус национальной безопасности.
4. Опуская чисто экономические факторы и акцентируя на том, что дало Японии установление демократии - экономической, политической, социальной, - скажем только, что еще недавно отсталая полуфеодальная страна с авторитарным режимом превратилась в государство парламентской демократии (хотя и с монархом во главе). Япония сегодня - это высокоразвитая индустриальная держава, занимающая 2-е место в мире по объему валового национального продукта (после США). И это при том, что страна крайне бедна природными ресурсами, а под сельское хозяйство годно не более 16% почвы.
Дипломатические отношения между СССР и Японией были установлены в 1925 году, прерваны (в связи с войной) в августе 1945 года и вновь восстановлены в октябре 1956 года.
Восстановление демократических режимов 1. В конце 1938 года, после 32-месячной гражданской войны, военно-фашистская диктатура установилась в Испании. Генерал Франке сделался диктатором этой прекрасной страны. Испания вступила в период сорокалетней диктатуры, конец которой наступил не ранее чем скончался Франке - в 1975 году. Почти тотчас после этой долгожданной смерти испанский народ пришел в движение. Забастовки и демонстрации происходили под знаком глубоких демократических преобразований, немедленного освобождения из тюрем политзаключенных, отмены всех чрезвычайных законов, принятия новой, демократической конституции.
Вышла из подполья Коммунистическая партия Испании (1977 г.), несколько позже были легализованы профсоюзы, амнистированы политические заключенные и т. д.
Новая конституция Испании, утвержденная референдумом в 1978 году, сохранила режим конституционной монархии, что не помешало испанской демократии создать демократическую государственность.
Военный путч, на который отважились франкисты в начале 1982 года, был подавлен военной силой, которой командовал сам король Испании - Хуан-Карлос. Начиная с 1982 года правительственной партией Испании становится Испанская социалистическая рабочая партия.
2. В 1926 году в Португалии, расположенной на западной части Пиренейского полуострова, установилась фашистская диктатура со всеми ее атрибутами. Хотя в самой Португалии проживает около 10 млн. человек, ее колониальная империя была огромна - Ангола, Гвинея, Мозамбик, Гвисау, Острова Зеленого Мыса и пр.
Свержение фашистской диктатуры, продиктованное существенными переменами в мире после второй мировой войны, произошло на редкость мирно, за что оно получило наименование "революции гвоздик".
Переворот, что нечасто случается, был осуществлен армейскими частями. Они свергли фашистский режим со всеми его атрибутами в день 25 апреля 1974 года. Учреждения, созданные фашистским режимом, были ликвидированы, и вместо них были созданы временное демократическое правительство, общественные организации и партии, стоящие на позициях демократии и т. д., были национализированы ключевые отрасли промышленности, стала проводиться аграрная реформа.
В апреле 1976 года Учредительное собрание Португалии приняло новую демократическую конституцию. Главой государства - по конституции - является президент республики. Он же командующий ее вооруженными силами.
Колонии Португалии стали независимыми государствами - членами ООН